各县（市、区）人民政府，市直各部门：

 《咸宁市关于推进基层政务服务“一网通办”实施方案》已经市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组会议审议通过。现印发给你们，请按要求抓紧落实。

2021年8月20日

咸宁市关于推进基层政务服务“一网通办”

实施方案

为进一步推动“放管服”改革和数字政府建设，完善乡镇（街道）和村（社区）（以下简称基层）政务服务和社会治理体系，提升基层政务服务和社会治理能力，优化营商环境，就推进基层政务服务“一网通办”工作，结合我市实际，制定如下方案：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，树立以人民为中心的发展思想，以政务服务“一网通办”为抓手，以信息化技术手段为支撑，着力推进权力科学下放、服务合理下沉、保障有效下移，进一步完善基层政务服务体系，优化服务资源配置，增强基层政务服务“一网通办”效能，打通政务服务“最后一公里”，全面提升基层治理能力，为新时代咸宁高质量发展提供坚强保障。

到2021年底，基本建成线上线下融合、服务便捷高效、城乡均等同质、群众普遍满意的基层政务服务体系，“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”、“跨省通办”、“跨市通办”得到全面推行。各级政务服务机构和窗口单位职责定位更加科学，服务事项依法公开，工作机制、平台建设、基础支撑、专业队伍、服务保障等进一步完善和加强，服务效能和治理水平不断提高，服务监督更加广泛。

二、工作任务

（一）完善基层政务服务体系

1、建立健全基层政务服务机构。实施《政务服务中心基础设施规范（试行）》和《政务服务中心服务规范（试行）》，加强基层政务服务体系建设。按照《关于深化街道管理体制改革的实施意见》，街道设立党群服务中心（挂政务服务中心、退役军人服务站牌子），主要负责党建服务、行政审批和公共服务。乡镇加强便民服务大厅建设，由乡镇政府一名副职兼职分管。乡镇（街道）要明确部门和领导对便民服务大厅和政务服务中心进行管理。村（社区）要加强便民服务室建设，由村（社区）“两委”主任兼任负责人，并负责日常管理工作。(牵头单位：各县（市、区）政府  完成时限：2021年10月)

2、健全基层政务服务运管机制。健全基层政务服务窗口人员管理体制机制，乡镇（街道）配备相适应的人员力量，村（社区）有固定专人，确有工作需要的，可通过政府购买服务方式保障政务服务水平。完善窗口值守、承诺告知、收件分办、限时办结、出件反馈、投诉举报受理、责任追究等工作机制。街道政务服务中心、乡镇和村（社区）便民服务大厅（室）设置有服务评价器，引导办事企业和群众评价政务服务质量，对“差评”进行核实整改和回访。(牵头单位：市编办、各县（市、区）政府    责任单位：市政务服务和大数据管理局 完成时限：2021年10月)

3、推进深化街道体制改革。积极推进咸安区、赤壁市深化街道管理体制改革的各项工作，依法推动放权赋权，明确街道职能定位。按照“应领尽领、宜接则接”的原则，指导所辖街道主动认领赋权事项，编制街道职权清单。职权划转后，原权力行使机构应继续加强行业监管。(牵头单位：市编办、咸安区、赤壁市政府    责任单位：市直各相关单位  完成时限：2021年8月)

4、推行帮办代办教办等服务机制。大力推进政务服务事项就近办、帮办代办和引导教办，群众到线下窗口办事，如有需要，应有政务服务工作人员代办、帮办或教办。鼓励有条件的地方在大厅设置网办体验区，推进集成式政务服务自助终端向乡镇（街道）、村（社区）延伸，提供办事预约、审批服务、查询打印、便民缴费等不间断政务服务。探索在中心村、群众聚集地设置办事场所，鼓励通过配备自助服务机或借助银行柜员机等方式，实现就近办、高效办。村（社区）至少配备2台电脑，1台工作人员自用，1台用于教群众办事。(牵头单位：各县（市、区）政府、市政务服务和大数据管理局  完成时限：2021年12月)

5、试点智慧审批“四进”。开展与专业银行、社区、超市等有关机构的合作，推进自助服务终端进社区、进超市、

进银行网点、进手机。梳理村、社区高频应用需求入驻“鄂汇办”旗舰店，推动政务服务事项“掌上办”、“智慧办”“一事联办”服务新模式。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局、各县（市、区）政府  完成时限：持续推进)

（二）提升基层政务服务能力

6、推进“一网通办”。严格执行《湖北省依申请及公共服务事项管理暂行办法》，加强基层政务服务事项管理，按照法定程序梳理、公开和调整依申请及公共服务事项指导目录。推动基层应用湖北政务服务网，或依托政府门户网站网页展示等形式依法公开权责清单、政务服务事项清单和办事指南，公开服务事项、服务承诺、办事流程等服务内容，主动接受监督。乡镇、街道政务服务中心、村（社区）便民服务大厅（室）工作人员要加大法规政策、审批业务、网上办事等岗前培训、实操培训、全科培训力度，全力推行网上办事。基层政务服务要从实体大厅服务向线上线下融合服务转变，加快构建功能互补、标准统一、服务同源、信息共享的立体政务服务体系。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局  责任单位：各县（市、区）政府、   完成时限：持续推进)

7、深化“一窗通办”。优化全市统一受理平台，推动市、县自建业务系统与统一受理平台对接，全面推动统一受理改革工作；推动全部政务服务事项入驻统一受理平台，基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口“一窗通办”模式；增强政府办事效率，提升企业和群众获得感，持续助力我市营商环境优化。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局   责任单位：市直各相关单位完成时限：2022年7月)

8、推行“一事联办”。深化“一事联办”改革，结合基层政务服务特点，针对外出务工人员、留守老人和儿童等群体办事需求，推动“一事联办”基本覆盖重点领域和高频事项。强化“一事联办”服务规范标准应用，建立“一事一导”标准模板，推进全市同一件“事”无差别受理、同标准办理。依托湖北省政务服务网和统一受理平台，实现12项“一事联办”主题事项全市推广。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局 、市直各部门     责任单位：各县（市、区）政务服务和大数据管理局  完成时限：2021年12月)

9、着力推行“跨省通办”。以涉及民生服务的高频事项为突破口，梳理确认省际“跨省通办”合作事项清单和“省内通办”、“市内通办”事项清单。按照“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等方式，逐个事项制定标准化工作运行机制和监督管理机制，推动在各级实体政务服务大厅设置“跨省通办”、“省内通办”、“市内通办”办事窗口。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局、各县（市、区）政务服务和大数据管理局 责任单位：各县（市、区）政府、市直各部门   完成时限：2021年12月)

（三）夯实基层政务服务基础

10、提升平台功能。推动电子政务外网升级改造，提升网络服务保障能力及安全、效能管理水平。升级一体化政务服务平台、大数据能力平台、省级政务云平台，为基层政务服务提供稳定、高效、便捷的平台支撑，推动基层政务服务系统“应上尽上”、业务“应通尽通”。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局 责任单位：各县（市、区）政务服务和大数据管理局  完成时限：持续推进)

11、强化数据汇聚。推动基层政务服务部门业务系统与一体化政务服务平台、大数据能力平台、统一受理平台等基础支撑平台对接，打破数据烟囱，消除信息孤岛，全量实时汇聚政务数据。加大电子证照、共享材料、电子印章等数据资源归集和应用，提高服务效能。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局、各县（市、区）人民政府  责任单位：市直各部门    完成时限：持续推进)

三、组织实施

（一）加强组织领导，层层压实责任。压实各级政府和部门的主体责任，强化谋划部署、推动落实、监督问效。各级政务服务主管部门统筹负责推动本辖区基层“一网通办”工作，业务主管部门牵头负责对街道政务服务中心、乡镇和村（社区）便民服务大厅（室）相关政务服务对口业务进行培训指导。

（二）加大资金投入，健全人才队伍。按照事权与支出责任相适应的原则，各级政府要加大对基层政务服务“一网通办”工作的支持力度，落实经费保障。完善多元化经费筹措机制，通过政企合作、购买服务、社会捐赠等多种方式解决资金、技术、场所、设备设施等投入不足难题。完善人才培养长效机制，创新激励政策，拓宽引进渠道，推动乡镇（街道）、村（社区）建立专业化的政务服务队伍。加大对基层信息化技术人才保障，各乡镇（街道）至少配备一名技术人员或数据专员，负责大数据管理和技术保障相关工作。

（三）强化跟踪问效。坚持效果导向，聚焦基层政务服务“一网通办”突出问题，加强引导指导，积极引入第三方机构测评，完善奖惩激励机制，增强基层政务服务工作的质效。