为优化我市法治化营商环境，坚持处罚与教育相结合原则，建立包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定，制定《咸宁市政务服务和大数据管理局包容审慎监管行政处罚“四张清单”》（以下简称四张清单），现作如下说明：

一、制定目的

推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度，精准把握执法力度和温度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度，实现执法效果、社会效果的统一。　

    二、适用范围

在公共资源交易领域违法违规行为全面推行包容审慎监管执法，主要适用对象是招标人、招标代理、投标人、评标专家。

三、“四张清单”的定义

首违免罚清单：首违免罚是指根据法律、法规或规章，属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，采取责令改正、行政告诫、行政约谈等柔性执法措施，及时纠正违法行为，可以不予行政处罚。

从轻处罚清单：从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

不予处罚清单：不予处罚是指根据法律、法规、规章，确认为轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

四、其他事项

（一）本次编制公布的行政处罚“四张清单”在全市范围内统一适用。

（二）“四张清单”为动态清单，市政务服务和大数据管理局将根据法律法规规章、相关政策文件的调整及职责任务变化等情况对清单进行动态调整。