市经信局：

现将市政协五届四次会议第029号提案提出的有关“关于进一步优化企业营商环境的建议”方面的提案办理（落实）情况函告如下，请综合后一并答复提案者。

第029号提案涉及我局工作主要是“涉及到企业发展的行政职能被分割在多个部门，导致职能交叉、政出多门、多头服务等情况。”就此问题，我局进行了认真研究，答复如下：

一、前期已落实的工作举措

（一）推进政务服务标准化。按照国家政务服务标准化试点的要求，以政务服务中心标准化工作指南（GB/T 32170）等10项国家标准为基础，建立起一整套覆盖服务全过程的政务服务和公共资源交易监管标准体系，体系共包括通用基础标准25项，服务提供标准866项，管理标准71项，岗位工作标准17项，共计标准979项；同时将政务大厅人员工作标准和管理标准汇编成册印发至每个窗口工作人员，不定期进行检查通报，形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制。与此同时，我们围绕群众反映强烈，自身建设不足等方面问题，聚焦重点，倾听群众意见，回应企业诉求，认真开展标准化动态管理，最大限度简化程序、压缩时限，实现了行政许可提前办结率96.5%，群众评价满意率达97.8%，与开展标准化活动之前相比，减少了办事环节，优化了服务流程，大大提高办事效率。

（二）提升政务服务事项便利度。截止6月17日，市、县两级共发布依申请和公共服务事项10039件，即办件7392件，占比73.6%，可网办事项10027件，占比99.9%，“最多跑一次”4982件，占比49.6%，“一次不用跑”3204件，占比31.9%。其中不动产登记、企业设立登记、企业注销登记、工程建设项目审批、投资项目审批等事项实现“一窗通办、一次联办”。设置了24小时自助服务区。2020年5月完成对市政务服务中心大厅的改造，设置近40㎡24小时自助服务区，涵盖不动产自助查询终端（不动产登记信息和不动产权利状态查询）、天然气自助充值终端（天然气自助充值）、增值税专用发票代开自助终端（增值税专用发票代开）、社保缴费及个人所得税查询自助终端（城乡居民社保费缴款（凭单打印）、灵活就业人员社保票据打印和个人所得税完税凭证的查询（打印）、自助体检照相终端（自助照相和二次体检）、易站通（交通违法自助处理）等自助设备，让服务更加贴心、暖心。

（三）提升实体大厅“一站式”功能，推行当场办结、一次办结、限时办结。完善市、县（市、区）、乡镇（街道）综合性政务大厅集中服务模式，确保企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。同时，推动乡镇（街道）便民服务大厅和村（社区）便民服务室、党员群众服务中心与政务服务平台无缝对接，提升基层“一站式”服务能力。一是在市、县两级实行“集中办理”。按照湖北省政务服务网公布的审批服务事项，市直23家常设窗口单位、7家综合窗口单位，18家中介服务机构进驻市政务服务中心办理业务。2020年4-5月，窗口单位共受理各类行政审批和服务事项172905件，其中即办件152527件，占办件总量的88.2%;承诺件20378件，占办件总量的11.8%，非税收入5928.9万元，为复工复产和民生保障提供了有力支撑，办事群众可以“只进一扇门”办完所有事。同时，从2020年1月开始，市政务服务中心窗口（不含银行、文印和中介服务窗口）线上、线下的所有文件、证照（不含市公安局窗口受理的身份证、护照）实行“免费寄递”，提供审批结果快递送达服务，邮费由市政府承担。有效减少了市场主体和办事群众上门办事次数，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。二是镇、村两级开展“就近办”活动。结合各县（市、区）权责清单和工作实际，组织法制、审改等部门，重新梳理修正镇（乡）、村（社区）便民服务事项通用清单并对社会公开发布，明确镇村两级该干什么，群众有事在哪里办。三是加强人员培训，推广使用湖北政务服务网。各县（市、区）政务服务和大数据管理局加大对乡、村两级政务服务网工作人员培训、使用力度，确保乡、村两级工作人员会使用湖北政务服务网审批。

（四）持续提升政务服务效能，推进“一窗通办”。目前窗口以各窗口单位内部整合，实行平行受理综合窗口为主，逐步以“一件事”为中心推动跨部门综合窗口的设立。一是设置办税综合窗口，市税务局窗口共设置办税窗口23个，全面推行“一窗一人一机一屏”，实现“一窗通办”。纳税人办理涉税事宜只需向任何一个窗口提出申请，即可全程通办，符合即时办结的事项当场办结，让纳税人“一窗通办”。二是设置不动产登记综合窗口，利用市政府大数据中心已建成的“数据共享交换平台”，实现不动产登记过程中的国土、房产、税务等单位电子资料全程交换共享。通过流程优化，市本级不动产登记个人房屋交易类业务办理环节由优化前的至少6个环节压缩到2个环节；办理所需资料由之前的25份减少到2份。实现市本级一般登记3个工作日内办结，涉及实体经济企业登记1个工作日，抵押登记1个工作日内办结，不动产信息发生变化的变更登记1个小时办结，注销登记即时办结。并实现咸宁市全域（含各县市区）税务、房产、不动产登记信息集成共享。2019年不动产总办件量为50852件。三是设置工程建设领域审批综合窗口。整合市发改委、市自然资源和规划局、市住建局等部门的相关审批事项，通过“减、放、并、转、调”等方式精简审批环节，实施“一窗通办”，将工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。自2019年10月16日设置之日起至今，共办理建设项目150个，其中已办结132个。四是设置商事登记综合窗口，2020年5月，我市企业开办第四次提速，推行“210”标准：“2”就是指一表申请、一窗出件，整合工商、公安、税务、银行、人社等部门申请表单后实行一套表单申请，通过市政府大数据中心数据共享交换平台，信息共享；“1”是指企业开办的整个流程1个工作日内办结；“0”就是企业登记零费用，且赠送一套公章。从5月20日实施“210”模式以来，共有244户企业完成登记。

（五）全面落实省委省政府“黄金三十条”重要工作部署。一是积极谋划，主动作为。为减少疫情带来的影响，最大限度的推动企业复工复查，4月10日市政务服务和大数据管理局联合市市场监管局印发了《关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》（咸市监发[2020]8号）。就进一步简政放权、提升政务服务、简化优化许可、容缺办理审慎监管、提升监管效能五个方面，提出了27条优化举措。4月17日组织市不动产登记中心、联合水务、电力公司、中石油昆仑燃气公司等4家部门分管领导召开专题会议,研究二手房不动产登记在2017年与税务、房产信息互通的基础上，将一体化联办范围扩大至水、电、气过户手续的办理。在市不动产登记大厅设立综合民生服务窗口，窗口受理人员一并收取申请不动产登记及供水、供电、供气的过户资料，按“一套资料、一表审核、一窗受理、一站服务”的原则，同时办理水、电、气过户。供水、供电、供气部门收到申请后，通过系统推送、并联审批的方式，在5个工作日内完成水、电、气过户手续。将以往市民在取得不动产权证之后才能办理水、电、气过户，需要跑4个部门，提交4次资料流程简化为跑四次变为跑一次，到四个窗口办理变为一个窗口受理，省时又便捷。5月12日二手房水电气一体化过户与不动产登记联办在全省率先实施，目前共受理业务32笔。二是对照任务，压实责任。5月13日，省委、省政府打响新一轮优化营商环境“发令枪”，出台《中共湖北省委湖北省人民政府印发<关于更大力度优化营商环境激发市场活力的诺干措施>的通知》（鄂发[2020]6号）后，市政务服务和大数据管理局第一时间组织创达学习，主动认领工作任务，5月20日出台《市政务服务和大数据管理局落实优化营商环境、激发市场活力工作任务分工》，将各项工作任务及责任分工落实到责任人。6月5日将推进政务服务“一网通办”，推广“一事联办”，推进线上线下深度融合、“互联网+监管”等9项目工作任务的落实情况形成书面方案报市营商办。

二、下一步工作安排

（一）在市政务服务中心设立综合窗口实行“一窗通办”。综合窗口设立涉及多部门、多事项、多人员的整合，分三个阶段逐步实施。第一阶段为业务综合阶段。将业务量较少的部门集中整合进政务服务中心设置的综合窗口，有关部门以授权委托形式，将业务授权给窗口工作人员代受理并进行形式性审查。综合窗口收件后后台流转给相关部门进行相关审批，审批结果交由综合窗口统一发放。（该窗口已设置）第二阶段为功能分区阶段。按照申请人由“逐个找部门”变成只需到“综合窗口”的“一窗受理”工作模式，重点对建设项目审批、商事登记、不动产登记、税务、社保服务、交通运输事项实施“一窗通办”。在事项标准化、颗粒化的基础上，变审批“接力跑”为“齐步走”。在综合窗口提交办事所需全部材料，由窗口内部推送流转，在综合窗口领取审批结果即可。（目前已完成建设项目审批、商事登记、不动产登记、税务登记综合窗口的设置）第三阶段为全科受理阶段。取消功能分区，统一规划大厅综合服务窗口，实现无差别受理，全面实行“一窗通办”。实行“窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，集中办理政务服务事项。

（二）创新四级政务服务体系建设实现“就近办”。一是依托党员群众服务中心，大力整合农村社会化服务、基层文化建设、农业培训、“七站八所”、社区等场地和资金资源，形成"党群服务、网格化管理、政务服务、驻村工作"四位一体的服务新模式，建设标准化基层政务服务大厅，以党建带动政务发展，以政务发展推动党建。二是继续开展政务服务“就近办”，将直接关系人民群众的人口计生、民政、城镇规划建设、农业服务、劳动保障、公安、财政、国土资源管理、新农合、城乡居民养老保险、工商、税务、供电、供水等服务事项，全部纳入乡镇便民服务大厅规范办理；明确服务事项和标准，全面受理计生、养老、保险救济、惠农资金、卫生管理、证件办理等便民服务事项。三是推进健全完善乡镇政务服务体制机制建设。乡镇政府明确一名分管副职兼任便民服务大厅主任，同时至少调剂配备1名专职人员负责大厅的日常值守。村（社区）便民服务室则由所在行政村、社区主职直接牵头负责。村（社区）要建立健全窗口人员值守制度，建立以村干部、驻村干部、大学生村官、网格员等人员为主的代办工作队伍，集中受理或代办群众申请的有关服务事项。

（三）大力推进“应进必进”全面落实“马上办”。一是继续通过优化内部审批流程，加大窗口授权力度，加强网上审批引导力度等方式，进一步推进服务窗口应进必进工作。二是加快市民之家建设速度。借助咸宁市“市民之家”全面提升政务服务工作条件、工作标准和工作质效的同时，借助大数据技术推进“互联网+政务服务”，打造“四大平台”（“便民利企办事、数据共享服务、阳光透明信息、公开公正监管”四大平台），推行应用网上办事大厅和政务手机APP等手段，把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行，打造线上线下融合互补的全天候政务服务新模式。

（四）强化行政审批网上运行推行“网上办”。对没有设立网办业务系统的市直单位，要求统一使用政务服务网通用审批系统；已建的业务系统，必须按照省政府要求，与湖北省政务服务网对接。

               2019年6月24日

主管领导  谢晓斌   联系电话 13329991133

经办人姓名  徐步晋   联系电话 18171876668

邮政编码 437000

抄送：市政协提案委员会一式两份

市政府政务督查室一式两份