一、2020年工作总结
2020年元至十二月份市政务服务中心累计办件总量为101.36万件,2019年同期累计办件总量119.43万件,同比下降15.1%。其中,即办件量为91.12万件,占办件总量的90%,2019年同期即办件量为108.78万件,占办件总量的91.1 %,即办件量同比下降16.2%,即办件率同比下降1.1%;非税收入3.14亿元,2019年同期非税收入5.31亿元,同比下降40.1%。
1、通过国家级政务服务和公共资源交易监管标准化试点评估验收。2020年7月10日,咸宁以96分的高分通过国家级政务服务和公共资源交易监管标准化试点评估验收。我市是全省唯一将政务服务和公共资源交易监管两方面的工作同时纳入国家级标准化试点的市(州)。目前,咸宁市政务服务和公共资源交易监管标准体系分4个层次,16个子体系,完成通用基础标准25项、服务提供标准111项、服务管理标准69项 、岗位工作标准17项,按照“人有工作标准、事有质量标准、物有管理标准”,建立健全完善的标准体系,实现科学规范的工作流程,形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制。
2、设置24小时便民服务自助专区。咸宁市政务服务中心设置了24小时自助服务区,真正实现政务服务24小时“不打烊”。2020年5月,我局协同市机关事务管理局对市政务服务中心大厅进行改造,设置近40㎡的24小时自助服务区,涵盖不动产登记信息和不动产权利状态查询、天然气自助充值、增值税专用发票代开、城乡居民社保费缴款(凭单打印)、灵活就业人员社保票据打印和个人所得税完税凭证的查询(打印)、自助照相和二次体检、易站通(交通违法自助处理)等自助服务内容。为了帮助有需求的办事群众使用自助机,政务自助服务区还特意配备了专职导办人员,让服务更加贴心、暖心。
3、防疫服务两手抓助攻复工复产。一是启动审批绿色通道。针对疫情防控急需的医疗、生活保障物资等生产经营许可审批,企业可通过在“湖北政务服务网”申请开辟快速办理通道,有关窗口单位将主动指导申请人完成各项材料准备,对符合要求的马上办,尽最大努力满足疫情防控需求。二是积极倡导网上办理。我局在湖北政务服务网上发布公告,引导办事群众通过"湖北省政务服务网"、"鄂汇办"申办业务,窗口工作人员进行网上审批,办事结果可申请通过邮政快递免费送达。同时,我局在湖北政务服务网上公告各窗口单位电话,落实首问负责制,为办事群众提供电话咨询和业务指导。三是加强市政务服务中心办事大厅疫情防控。按市防控指挥部统一要求加装5G红外线体温检测仪,所有进入办事大厅的人员必须佩戴口罩,体温检测正常者方可进入。每日下班后对大厅进行全方位消杀。
4、推动不动产登记全省率先实现与水电气过户联办。为积极应对疫情不利影响,进一步优化营商环境,贯彻落实《湖北省优化营商环境“十百千万”工程实施方案》的要求,我局主动对接协调,多次召集市不动产登记中心、咸宁供电公司,咸宁联合水务公司、昆仑燃气咸宁分公司召开工作协调会,梳理业务流程,依托市政府大数据中心建设的数据共享交换平台和不动产登记协税系统,在全省率先启动“不动产登记+水电气过户一体化”联办。在市不动产登记大厅设立综合民生服务窗口,窗口受理人员一并收取申请不动产登记及供水、供电、供气的过户资料,按“一套资料、一表审核、一窗受理、一站服务”的原则,同时办理水、电、气过户。供水、供电、供气部门收到申请后,通过系统推送、并联审批的方式,在5个工作日内完成水、电、气过户手续。将以往市民在取得不动产权证之后才能办理水、电、气过户,需要跑4个部门,提交4次资料流程简化为跑四次变为跑一次,到四个窗口办理变为一个窗口受理,省时又便捷。自2020年5月12日起至今,共办理153笔业务。
5、接轨优化营商环境“黄金30条”,助推“企业开办210”标准。为积极响应省委、省政府印发的《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》文件中30条重点攻坚任务和硬措施,全面对标国际国内一流营商环境,打造更加宽松便利的一流市场环境,我局与市场监管局联合印发了《关于深化放管服改革 优化营商环境的实施意见》,进一步压缩企业开办时间,2020年5月,我市企业开办第四次提速,再添“210”标准:“2”就是指一表申请、一窗出件,整合工商、公安、税务、银行、人社等部门申请表单后实行一套表单申请,通过市政府大数据中心数据共享交换平台,信息共享;“1”是指企业开办的整个流程1个工作日内办结;“0”就是企业登记零费用,且赠送一套公章。从5月20日实施“210”模式以来,共有1221户企业完成登记。
6、开展全市政务服务“岗位大练兵、业务大比武、服务大提升”活动。全市政务服务系统从9月开始至12月,利用4个月的时间集中开展以打造标准化、规范化窗口服务为主要内容的“岗位大练兵、业务大比武、服务大提升”活动。印发《关于印发<咸宁市政务服务“岗位大练兵、业务大比武、服务大提升”活动实施方案>的通知》(咸政务数据发【2020】11号)文件,通过开展“一学(业务)、二训(作风、技能)、三测评(政治理论测学、岗位业务测试、专业技能测评)”的练兵方式,分层次、分岗位、分类别、分阶段开展集中大练兵大比武,引导全市政务服务窗口工作人员以掌握岗位业务知识和技能为重点,向再造工作流程、“互联网+政务服务”等工作要求内容延伸拓展,苦练内功、增强本领、提升效能、服务发展。
7、全面开展政务公开工作。一是高度重视。市委、市政府主要领导专门就政务公开工作作出批示,提出要求。市政府常务会多次专题研究部署政务公开工作,建立完善政务公开工作联席会议、监督检查、教育培训、考核评估、督办问责等工作机制和责任体系。全市各级政府及其部门严格落实决策、执行、管理、服务和结果等“五公开”要求,已建成市级政府信息公开一级栏目7个、二级栏目27个、三级栏目59个,发布政府信息1717条。“分批次、分单位、重实操、一对一、手把手”组织10次专场数据清洗培训,县市区和市直部门网站的数据对接工作全部完成,数据清洗近7万条,补录各类信息3500条,推送400485条数据至省统一信息资源库。二是强化考评。按照“可考核、可量化”要求,细化分解政务公开工作要点,逐项明确评分权重和评分说明,确定工作措施和预期成果。健全完善政府网站常态化监测机制,采购具有权威监测资质的第三方机构服务,采用24小时人、机不间断监测方式,从严从实管理监测政府网站,按照抽查结果印发督察通报。三是严格督办。市政府办每季度开展政务公开专项督查,在督办中发现问题未及时整改的,由市政府秘书长约谈相关单位主要领导。
8、12345公共服务热线中心工作。截止目前,12345热线受理话务总量116276条,接通114183条,电话接通率98.2%。诉求总量127368条,已办结126285条,工单办结率99.2%。群众满意率为98.8%。12345热线严格落实“工单交办、分类限时办结”的制度。制定了《关于2020年网络问政工作的细化措施》,对热线督办未果和群众集中反映的热点难点问题联动市政府督查室进行重点督办。每月对市直各成员单位及各县(市、区)群众诉求办理情况排名并通报,直观反映各地各部门的签收率、办结率及群众满意率;每周对近期民生热点问题形成专项通报,提醒相关部门重视并提出有关意见建议。一是创新开通“营商环境”专线。7月,开通“营商环境”投诉专线,重点受理、办理企业设立、项目审批、企业办事等方面的诉求。二是创新开通“跨省通办”专线。10月,开通“跨省通办”专线,以满足企业和群众异地办事需求,解答“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等类诉求。三是创新使用语音文字交互功能。通过第三方语音识别软件,使用语音转换文字交互功能,提高话务人员登记工单效率。四是创新采用视频可视化技术。12345热线对接雪亮工程,已完成4300余路“雪亮工程”二类视频探头对接,正陆续拓展至全市各类视频探头约35000余个,可实现实时追踪与热线平台工单反映事件地相关情况,对涉及现场处理的政务服务事项进行有效沟通、协调及再监管。平台根据工单上报情况,自动生成GIS热力图,对群众的诉求进行全方位24小时监控。
9、“互联网+监管”工作。一是全面推广使用省“互联网+监管”系统。系统上线以来,全市共开展2次集中培训和2次上线培训,同时要求在职在编人员注册并使用。截止目前,在系统中共注册10042个有效用户。二是监管事项应领尽领。组织各地各部门认领上级部门的监管事项,标准化梳理本级事项,实现监管全覆盖,落实“照单监管”。截止12月1日,全市(含县市区)共认领5892条监管事项,填报检查实施清单6139条。三是推进跨部门联合监管。截止12月1日,全市共发起13次联合监管任务,并完成了结果反馈。四是加强监管风险预警处置。截止目前,共办结金融、文旅类风险各一个,社会保障类风险11个,同时梳理在建的本地风险预警模型一个,待建设完成后将与省“互联网+监管”系统对接。五是数据汇集。已实现28类监管数据全覆盖。截止目前共汇集41111条监管行为数据,事项覆盖达到85.76%,同步汇集投诉举报数据10170条,知识库数据44017条,监管对象数据53405条,准确率均100%。在全省8月份优化营商环境督查“互联网+监管”督查中排名第三。
10、加强公共资源交易综合监管。一是实现招投标全流程电子化,2020年元月至今,除崇阳县在年初有两个项目采取线下招标外,市直和咸安、嘉鱼、赤壁、通城、通山等五个县(市、区)依法必须招标项目全流程电子化率均已达到100%。二是制定全流程电子化招标示范文本,联合市公共资源交易中心、住建、交通、水利、农业等部门编制全流程电子化招标示范文本合计20套,计划待定稿后于11月联合发文实施。三是全面推行“不见面”开标,自5月起,市公共资源局联合市公共资源交易中心全力推行“不见面”开标,目前所有依法必须招标项目均采用线上开标,投标人无需到交易中心现场参加开标。四是加强对招投标活动的日常监管,通过网站、电话、电子邮件等多种途径收集社会各界关于招投标活动的情况反映,至今已处理各类投诉、举报20件,责成巨宁大道雨污分流改造工程、咸宁市泉都大道栗林桥至江家湾段桂乡大道路面大修工程、斧头湖流域治理一期工程项目(斧头湖生态保护带建设项目)、鄂南高中综合楼及功能教室项目(建筑安装工程)EPC总承包等项目责任单位对招标公告中设置的不合理条款予以调整并重新发布招标公告。五是加强公共资源交易执法,9月份,市公共资源局聘请2名专家并抽调全市系统8名执法人员,对随机抽取的全市36个依法必须招标项目的档案资料进行了检查。通过检查发现新金珠市政园林景观工程有限公司等100余家投标企业涉嫌使用伪造的证件投标;通城县委党校迁建配套工程建设项目存在涉嫌将依法必须招标项目肢解后规避招标问题;咸安区通江大道绿化及原绿化养护工程、通城县实验学校电梯采购及安装项目、赤壁市华舟社区物业改造项目、赤壁市西杨线龙岭至西凉段道路改扩建工程等4个项目存在涉嫌设置不合理条件限制和排斥潜在投标人问题。目前市公共资源局正组织各县(市、区)公共资源局对涉嫌违法违规的单位进行查处。
11、数字政府建设工作。政务服务“一网通办”工作自2020年6月份全省考核排名以来,我市分别排全省第3、5、7、2、5名。一是开展事项梳理。市本级梳理政务服务事项数1878个,各县(市、区)事项数共9545个,镇级事项数233个,村级事项数91个。二是打通统一受理平台系统。2020年,咸宁市与统一受理平台完成对接的系统有:全市通用审批系统、市公积金中心业务办理系统、市不动产登记中心业务办理系统、市生态环境局审批系统、人社部门自建审批系统,已基本完成全部自建业务系统对接工作。三是开展“一事联办”工作。根据《湖北省推进“一事联办”工作方案》,咸宁市已于7月31日前完成省政务办指定主题“我要开药店”上线工作,并在全省率先定标推广。此外,已制定《咸宁市“一事联办”工作方案》,初步选定了30个“一事联办”主题,旨在全市推动政务服务跨部门、跨层级“套餐式”服务,起到政务服务“四减”效果,即减跑动、减办理时限、减材料、减环节。截至目前,咸宁市已在湖北政务服务网正式上线9个重点主题,分别为“我要开药店”、“我要开办非学历文化教育培训机构(民办)”、“我要开网吧”、“新生儿落户”、“我要办一级以下医疗机构(诊所除外)”、“我要开物流公司(货运)”、“我要开劳务派遣公司”、“办理新购商品房不动产权证”、“我要开饭店”。目前通过一事联办方式受理的办件已经达到5400余件。四是对接鄂汇办便民服务应用。截止今,咸宁市便民服务应用上线数为47个。2020年以来,咸宁市新增6个区县政务服务便民服务应用;市政务数据局和市教育局联合在8月1日中考成绩查询日在鄂汇办推出中考成绩查询功能,该工作情况在咸宁日报、咸宁宣传公众号、咸宁发布公众号等媒体发布。此外,咸宁正在推进鄂汇办咸宁旗舰店的建设工作。五是建设咸宁市巡察大数据查询比对分析系统。应市委巡察办要求,加快推进信息系统与巡察监督融合的新实践,以大数据技术为依托,350余个数据库表单整合,构建咸宁市“大数据+巡察”监督模式,精准发现问题,有效提高巡察效率。六是编制咸宁市数字政府规划(2020-2022年)。根据省数字政府规划,印发通知并收集了各部门项目信息化建设计划,加以整理后初步行成我市数字政府规划,目前已完成市直部门和社会群众的意见征求工作,正在根据收集到的意见进行修改。
二、2021年工作计划
1、打造高效便捷的政务服务体系。一是进一步推进服务窗口应进必进工作。同时,对新建市民之家,按照政务服务发展方向,科学规划大厅布局和硬件建设,设置24小时自助服务区,完善便民设施。二是积极探索鄂汇办咸宁旗舰店建设及“一事联办”主题应用。通过鄂汇办咸宁旗舰店提升移动端政务服务水平;实行网上或大厅综合窗口一次性提交材料,跨部门办事材料共享和并联审批。三是推进电子证照从数据归集向数据应用转向,加快市统一采集存量证照归集力度,积极探索电子证照在行政审批过程中的应用,将证明材料由群众携带至现场转为后端核验。四是推进乡村两级政务服务事项的标准化。按省政管办2019年梳理的事项清单进行升级并实现全市统一,同时加强对县(市、区)窗口审批人员的业务培训工作,夯实乡村政务服务网上办基础。
2、优化政务服务“跨省通办”业务模式。拓展“异地代收代办”,对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项,在不改变各省区市原有办理事权的基础上,通过“收受分离”模式,打破事项办理的属地化管理限制,申请人可在政务服务大厅设置的“跨省通办”窗口提交申请材料,窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验,通过邮件寄递至业务属地部门完成办理,业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。同步建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制,明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等,确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。支持各地进一步深化“异地受理、无差别办理”服务。
3、推进市四级政务服务“就近办”模式。进一步整合直接关系人民群众的服务事项纳入乡镇便民服务大厅规范办理;明确服务事项和标准,全面受理计生、养老、保险救济、惠农资金、卫生管理、证件办理等便民服务事项。健全完善乡镇政务服务体制机制建设。建立以村干部、驻村干部、大学生村官、网格员等人员为主的代办工作队伍,集中受理或代办群众申请的有关服务事项。
4、数字政府建设工作。工作目标:一是进一步夯实政务信息化基础设施建设,数字政府支撑体系初具规模;二是不断完善政务服务体系,进一步推进政务服务“一网通办”。
工作计划:一是落实全省电子政务外网升级改革,提升政务云平台服务能力(12月底前)。二是推进统一受理平台的与电子证照、好差评、自建业务系统的深度对接和推广使用(6月底前完成)。三是进一步围绕办好“一件事”,推进网上一次提交,部门联合审批(每月一重点主题)。四是推进“跨域联办”工作,在湖北省政务服务网开设专栏,为外出务工人员提供便利(3月底前)。五是推进“打通最后一公里”建设,使乡村、街道和社区在湖北政务服务网网上提交办事诉求成为常态(持续推进)。六是开展鄂汇办咸宁旗舰店建设(8月底前)。工作举措:一是强化“一网通办”考核督办。提升监管考核数字化支撑,完善考核可视化平台功能及数据支撑。二是做实重点项目建设。完成政务服务一体化升级项目建设,推进鄂汇办咸宁旗舰店及一事联办系统建设等政务服务体系建设;完成“市民之家”大数据中心机房建设及全市政务云平台扩容建设,推进全市电子政务外网升级改造等数字政府支撑体系建设。三是推动统筹协作配合。加强沟通协调,及时研判问题,建立市县乡村联动协查机制,确保数字政府建设各项任务落地落实。
6、提请市政府印发《咸宁市数字政府规划(2020-2022年)》并稳步推进。
三、建议写入省委常委会工作报告的内容
无
四、对省委2021年重点工作安排的意见建议
无
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