咸宁市政务服务和大数据管理局 2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市办的正确指导下，市政数局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作和全面依法治市目标任务，认真履行部门职责，全面推进法治政府建设工作，不断提升依法行政能力，为打造优质高效的法治化营商环境贡献力量。现将情况报告如下。

一、法治建设的主要举措和成效

（一）强化政治担当，切实履行法治政府建设责任

一是深学笃行法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，2次召开局党组会议专题研究学习贯彻。把法治学习列入局党组理论学习中心组学习固定议题，组织集中学习20次，重点对习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等进行了学习，深入领会关于依法治国、法治政府、数字中国等重要论述的核心要义，切实将学习成果转化为推动政数工作高层次发展的法治自觉。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，举办法治大课堂邀请专家解读《民法典》《网络安全法》，组织参观廉政教育基地，开展警示教育2场，组织局执法人员参加不少于60学时的执法业务专题培训，有效提升了全员法治素养和依法行政能力。

二是严格履行第一责任人职责。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实党中央关于法治建设的决策部署和省市工作安排。明确局领导班子成员“一岗双责”，将法治建设成效纳入各科室、下属单位年度绩效考核指标体系，强化督查问效。把法治建设列入重要议事日程，研究制定《市政数局2025年度依法治市工作要点》和责任清单，将法治建设工作与局业务工作同谋划、同部署、同推进，全年主持召开局党组会议3次，研究法治建设方面重要问题，推动法治建设各项要求有效落实。

三是严格执行依法决策机制。坚决落实“三重一大”事项集体决策制度，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、重要改革举措、重点项目建设等事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。充分发挥局法规科室和法律顾问的作用，全面落实规范性文件合法性审核和备案审查制度，对所有规范性文件、重要合同协议、涉法事务进行前置合法性审核，2025年共对3份规范性文件，26份政府信息公开答复书进行合法性审查，审核各类合同121次，发出律师函2份，确保内容合法、程序合规。

四是严格规范涉企行政执法。坚持行政执法检查“不进入企业、无问题不打扰企业、无特殊情况不要求和企业见面”的原则。通过监管平台线上检查监督的方式，对发现的问题及时通过电话、发函等方式进行提醒整改。2025年共实施行政处罚2起，罚没金额8．3887万元，来源为市审计移送案件，均严格按照《招标投标法》《招标投标条例》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》《湖北省公共资源招标投标行政处罚裁量基准规定》等法规相关条款实施，并且严格落实执法三项制度，主动公示、全过程记录以及聘请符合资格的律师事务所进行法制审核。通过自查，无违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。

（二）依法履行政数职能，优化法治化营商环境

依法推进“数字政府”建设。深入贯彻落实《数据安全法》《政务数据共享条例》等法律法规，将法治要求融入规划、建设、运营及数据流通全流程，牵头制定《咸宁市强化数据共享推进部门合作执法试点工作方案》《市政数局信息系统安全管理办法（试行）》《咸宁市政数局政务数据共享安全管理和个人信息保护制度》等多项配套制度规范，明确数据全生命周期管理要求，构建权责清晰、管控有序的制度体系。依法推动数据开发利用，出台《咸宁市公共数据授权运营试点实施方案》，规范开展住房公积金等领域公共数据授权运营，探索数据产权登记、资产入表、场内交易等合法路径，严格落实个人信息保护要求，筑牢数字政府建设的法治和安全屏障。

依法优化政务服务环境。牢固树立“如我在办”服务理念，把服务群众的各项政策法规读懂吃透，紧扣“高效办成一件事”改革，推进政务服务好办易办。推动审批从“单事项”向“一件事”“一类事”集成，2025年累计上线93项主题，办件8.8万，平均压减时间83.6％、跑动83.2％、环节69.9％、材料48％。全国工商联发布2025年万家民营企业评营商环境主要结论，咸宁市政务环境居全省第4。2025年“12345”热线受理诉求45.63万件，派发任务单17.15万件，按时办结率99．82％，群众满意度持续提升。

依法监管公共资源交易。组织市直部门及各县（市、区）对招投标领域制度进行清理，保留4份，废止18份，全市统一执行上级政策制度，并逐步替换使用省编示范文本，全市累计健全完善招投标领域管理制度16份。截至2025年12月，牵头全市相关职能部门共排查发现招标投标领域问题325个，已整改184个，共处理处罚单位176家，追责问责208人，清缴追回资金206.82万元。

依法规范政务公开共享。在市政府门户网站上线数据开放平台，建立数据目录1054个，开放数据5943万条，创新应用3个。通过政府门户网站对出台的政策法规进行解读，全市各级政府门户网站共发布规范性文件141个，政策解读128条，保障公众更加准确理解政策法规。2025年咸宁市人民政府门户网站在全国地市州政府门户网站排名中位列第23名。

（三）提升普法实效，多措并举营造法治化环境

依托“窗口”阵地开展常态普法宣传，在局政务服务大厅利用大屏定期宣传播放“普法PPT”，在各职能服务窗口安置触屏设备供群众查看相关行业政策法规，在大厅待办区设置“读书角”方便群众随时学法阅读。依托“网端”阵地赋能普法服务升级，在局官网、局微信公众号推送法治工作动态37篇，局领导带队上线咸宁人民广播电台《法治热线》栏目，通过现场剖析典型案例深入解读《政务数据共享条例》，进一步拓展普法渠道。采取线上线下相结合，组织全市招标人、招标代理、评标专家进行政策法规宣贯4场，累计培训1800人次。拓展服务阵地回应群众疑难期盼，利用“宪法宣传周”等时机，以及结合2025年开展6期政务服务“进企业、进商圈、进社区”活动，面对面为群众和企业送法律、送服务，共发放普法宣传资料1000余份，现场服务解答群众各类法规政策咨询230人次。

二、存在的问题和不足

一年来，市政数局在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但同时存在一些问题和不足。

一是运用法治思维和法治方式破解数字政府建设深层次矛盾上还存在不足。对数据产权、数据交易流通等新兴领域，以及人工智能等新业态监管难题，现有的规范性文件层级较低、衔接不畅，法治研究和应对能力有待进一步提升。

二是数据治理领域存在法律滞后的问题。虽然建立了数据共享机制，但缺乏对数据提供部门具有刚性约束力的制度规范，导致在涉及敏感数据或部门利益时，各部门之间存在的“数据壁垒”未能完全打通，数据共享开放、安全保障等方面的制度体系仍需研究健全细化。

三是政务服务中的“法治温差”仍然存在。个别窗口服务人员和12345热线话务员，由于流动性大、培训深度不够，对新修订的法律法规学习领会不深，在解答涉及复杂法律政策的咨询时，还存在不能精准依法依规解答的情况。

四是普法宣传的精准度和触达感有待加强。在结合政务服务“三进”活动同步对企业开展普法宣传时，重点聚焦在招标投标领域，对其在防范数据采集、算法应用等方面的法律红线普法还不够。

三、下步工作

2026年，市政数局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚决落实中央和省、市有关法治工作部署，全面履行法治政府建设职责。

（一）强化理论武装，提升法治思维能力

坚持把法治学习作为提升履职能力的基础工程。严格落实党组理论学习中心组学习“固定议题”制度，持续深化对习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等进行学习，邀请法学专家、实务界人士举办“数字法治前沿”专题讲座，认真钻研与政数工作密切相关的法律法规，提升整体运用法治思维破解改革难题的能力。　针对窗口服务、热线应答、项目审批等不同岗位，开展场景化、案例式的法律培训。加强对《行政许可法》及新出台政策的解读，制定常见复杂法律政策咨询应答规范，确保干部职工准确掌握、规范使用。

（二）压实主体责任，履行第一责任人职责

强化组织领导，定期主持召开法治政府建设专题会议，建立健全法治建设领导机构、运行机制，听取各科室、下属单位依法行政情况汇报，对履职情况开展检查，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。健全决策机制，严格执行重大行政决策程序规定，凡是涉及重大事项、重要改革、重点项目等，一律履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，确保决策于法有据。强化监督问效，加强对重点岗位的廉政风险排查，特别是针对信息化项目采购、合同签订等关键环节，完善内控制度，带头自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

（三）聚焦制度供给，夯实依法行政根基

进一步完善数据治理制度供给，强化数据安全和个人信息保护，以法治护航数字政府高质量发展。一是强化顶层设计。依法编制《咸宁市数字化建设“十五五”规划》，为全市数字化建设提供清晰的“路线图”和“施工图”。二是健全工作机制。在法治框架下寻找“最大公约数”，进一步明确数据提供部门的权责清单，细化分类分级管理制度，以制度之力打破“数据壁垒”，为数据安全流通提供操作指南。三是完善数据制度。针对数据发展日新月异的迅猛态势、不断研究完善我市数据“聚通用管”各项制度，积极探索数据要素价值化、市场化改革路径。

（四）坚持需求导向，优化法治化营商环境

一是依法深化行政审批制度改革。紧扣“高效办成一件事”主题，聚焦咸宁市“5＋4”现代化工业体系、“3＋7”农业产业体系、“3＋3”优质高效服务业体系和个人全生命周期，推动审批从“单事项”向“一件事”“一类事”集成改革提速，成熟一个上线一个。推行“公民信息连锁变更”“个转企”联办经验，推动跨部门事项“一键办理”，切实解决群众的“急难愁盼”问题，不断提升政务服务质效。二是拓展“12345热线”法治化智能化治理新路径。拓展“热线＋AI”融合，深化“热线＋信访”协同，强化“热线＋监督”联动，探索“热线＋全域感知”应用，优化“热线＋涉企”服务。聚焦群众和企业的高频需求，实行“一人一策”“一企一策”跟踪督办，确保诉求高效响应、闭环落实，以热线服务助力营商环境持续优化。三是实施“嵌入式”精准普法。将普法宣传嵌入办事流程，在办事指南中加入法律依据解读。　将普法融入“三进”活动和企业全生命周期服务，为企业数据应用方面提供“法治体检”。打造　“以案说法”品牌，选取政务服务中真实发生的典型案例，通过短视频、直播等形式进行解读，提升普法的吸引力和实效性。