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市人民政府办公室关于印发咸宁市“一库共享、一证通办”智慧政务3.0改革工作方案的通知

来源:咸宁市人民政府办公室 日期:2019-07-01 【字号:

各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:

       《咸宁市一库共享、一证通办智慧政务3.0改革工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室

201965

   (此件公开发布)

 

咸宁市一库共享、一证通办智慧政务

3.0改革工作方案


为持续深化放管服改革,加快转变政府职能,降低制度性交易成本,更大限度激发市场活力和社会创造力,进一步巩固我市政务服务“二次创新”改革成果,全面提高政务服务质效和水平,我市将在市直范围内开展智慧政务3.0改革工作,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,按照《国务院关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》要求,高位谋划、竞进提质,全面提高政务服务水平,为咸宁绿色崛起提供有力保障。

二、改革目标

(一)总体目标:以省政府“数字政府”建设为指引,借助信息化手段,在2020年底前,建立起功能明确、运行高效、监管有力的政务服务管理体制和运行机制,形成服务水平领先、布局结构合理、办事公平公正的咸宁特色政务服务体系。

(二)阶段目标:至2019年底,将市政府大数据中心建设重心从已经完成的基础设施建设向数据利用、业务应用转变,充分发挥市政府大数据中心的人才和技术优势,以2018年已经建设完成的三大平台(大数据平台、政务云平台、数据共享交换平台)为基础,建立全市1+6+N的市、县一体化共建共享数据库,研发市级“智能大厅服务系统”“政务服务联审联办系统”“创新创业信息服务系统”等三个应用系统,实现自然人只需一张身份证、法人只需一张法人登记证书,即可完成事项申办工作,提升我市政务服务全程智能化、信息化、便利化水平和电子政务集成度,全面助力“数字政府”建设。

三、工作内容

(一)开发智能大厅服务系统,便民利企再提档。针对政务服务大厅智能化水平不高的问题,以省政务服务“一网三平台”为支撑,通过在政务服务大厅自助服务区设置智能大厅服务系统,实现申请人凭一张身份证即可办理相关事项。主要目的是提升企业和群众政务服务电子化体验感。依托市政府大数据中心已经开发完成的电子证照系统、电子档案管理系统等技术平台,建设“智能大厅系统服务一体机”,建立并公布“审批申请材料清单”,申请人可在办事大厅直接利用“智能大厅系统服务一体机”或通过电脑端和手机移动端登陆智能大厅服务系统,实现网上智能排队叫号、服务评价、获取信息、投诉咨询,可以实时填写和提交申请表单、网上缴费和移动缴费等。拟先期设置8台“智能大厅系统服务一体机”,覆盖市政务服务中心办事大厅、2个县(市、区)、2个乡(镇)和2个村(社区),成熟运行后再向全市推广。

(牵头单位:市政务服务和大数据管理局,责任单位:各政务服务窗口单位)

(二)开发政务服务联审联办系统,审批服务再强化。依托市政务服务中心,通过设立综合窗口和代办服务中心,对工程建设项目审批、商事登记、不动产登记等事项实行联审联办。主要目的是促进项目尽快落地。

1.工程建设项目审批。

建设目标:按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖市政府相关部门和各县(市、区)的工程建设项目审批管理系统,该系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理(含信用监管)等功能,并与国家、省工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。2019年6月底前,初步建成覆盖市政府相关部门和各县(市、区)的工程建设项目审批管理系统,同时制定审批管理系统运行管理办法。2019年10月底前,实现工程建设项目审批管理系统与湖北政务服务网、投资项目在线审批监管平台等平台的互联互通。2019年12月底前,实现与国家、省级工程建设项目审批管理系统互联互通。2020年对平台作进一步优化完善,确保全面建成,实现国家、省、市三级审批数据实时共享。

(1)多规合一。建立“多规合一”业务协同系统。主要针对:各部门规划存在标准不一、空间冲突和审批各自为政、互为前置,且信息不透明,导致手续繁琐、多次反复、效率低下,严重影响我市城市治理能力和公共服务水平的提升。

(2)实现多评合一、联合验收、效能督查、中介服务等功能。多评合一:对投资项目在立项阶段涉及到的各项中介服务,由政务服务中心统一发布需求,中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核的一种中介服务管理新模式,统一组织进行多个中介评估、评价事项。联合验收:依托工程建设项目审批管理系统,将多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式,实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。效能督查:实现工程建设项目从立项到竣工验收各阶段的全流程覆盖,实时监督、异常督查,全面把控整个建设项目的审批周期,推进工程建设项目涉及审批服务密切相关的各个领域的全方位监管。中介服务:建立工程建设项目审批中介服务超市,规范中介服务,建立完善中介服务事项清单和管理制度,对中介服务实行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理。

(3)数据对接共享。一是业务与省工程建设项目审批管理系统集成对接。二是业务与投资项目在线审批监管平台集成对接。三是与省政务服务网对接,统一用户注册、登录入口,统一身份认证。四是业务与省施工图数字化审查系统对接。五是业务与电子证照库对接。六是业务与信用咸宁平台对接。七是业务与其他部门自建系统对接。

(4)联审联办。依托市政务服务中心,实施投资建设项目联审联办,通过设立综合窗口和代办服务中心,整合涉及投资建设项目的行政审批、公共服务和中介服务事项以及简化审批环节、合并服务事项、后移前置条件关口等方式,推行“咨询阶段联合告知、审批阶段联审联办、全程代办”二级推进模式和“初审确认、容缺办理、疑难会商、协助报批”保障机制,加快实现投资建设项目“一窗受理、同步审查、并联办理、限时办结、统一缴费、统一发证”,推动投资建设项目100个工作日内完成审批。

(牵头单位:市住房和城乡建设局、市政务服务和大数据管理局,责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市人社局、市市场监督管理局、市应急管理局、市林业局等)

2.商事登记。优化商事登记流程,通过信息共享,确保3个工作日内完成商事登记。

(牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:市税务局、市人社局、市公安局、市人行、咸宁银保监分局)

3.不动产登记。优化市级不动产登记工作,并将市级不动产登记成果向县(市、区)延伸共享,推进市域范围内全程信息共享,5个工作日内完成不动产登记。

(牵头单位:市自然资源和规划局,责任单位:市住房和城乡建设局、市税务局)

(三)开发创新创业信息服务系统,数据共享再加速。

1.建立“一贷通”小微企业融资服务信息子系统。充分利用政府掌握的大数据资源,与融资服务信息系统对接,解决中小企业融资过程中,因为银行审核贷款申请人条件导致的环节多、时限长等问题,减少贷款审批时限和流程,助力缓解企业融资难问题。通过市政府大数据中心数据共享交换平台,收集、管理企业和个人的不动产、车辆、税务、社保、社会信用以及水、电等相关信息;银行通过平台直接提取贷款申请人数据信息,并进行对比,从线上快速完成对贷款申请人的评级、授信;贷款申请人通过平台,即时查询各银行融资产品和服务信息,自助选择所需要产品种类,并从线上提出贷款申请;银行与贷款申请人通过平台实现线上良性互动、双向选择,形成快捷、便利的融资渠道,打通中小企业融资“最后一公里”。

(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市地方金融工作局,责任单位:市自然资源和规划局、市人社局、市税务局、市公安局、市信用办、市人行、咸宁银保监分局以及市电力公司、市联合水务公司、市燃气公司等数源单位)

2.建立企业信息发布子系统。通过设置科技金融资助、双创载体资助、人才资助、技术交易资助、专利资助、创新创业活动资助、创新创业成长攻略等功能模块,为企业发布用工信息、融资资信,了解国家产业发展动态、税费调整政策,对接征信管理平台、企业红黑名单、双随机一公开情况等,助力企业发展。

(牵头单位:市政务服务和大数据管理局,责任单位:市经信局、市人社局、市地方金融工作局、市科技局等,以上单位负责共享并及时更新科技金融资助、双创载体资助、人才资助、技术交易资助、专利资助、创新创业活动资助等信息;市发改委、市税务局、市信用办、市市场监督管理局等,以上单位负责共享并及时更新产业发展动态、税费政策调整、征信管理、企业红黑名单、双随机一公开等信息)

3.建立“创业云超市”,通过设置我要场地、我要贷款、我要补贴、我要交易、我要风投、我要投保等功能模块,为企业和政务服务机构之间建立互动云平台。主要针对政府部门与企业之间彼此信息不对等,导致效率低下、程序繁琐等问题。

(牵头单位:市人社局、咸宁高新区,责任单位:市国资委、市自然资源和规划局、市城投公司,以上单位负责共享并及时更新场地信息;市财政局、市地方金融工作局、咸宁银保监分局,以上单位负责共享并及时更新贷款、补贴、交易、风投、投保等信息)

四、工作措施

(一)机制配套。设立综合窗口,变审批“接力跑”为“齐步走”。即在市政务服务中心设立综合窗口,先期重点对建设项目审批、商事登记、不动产登记事项实行“一窗通办”。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局,责任单位:市财政局)制定办事标准,全面清理行政审批和政务服务事项,全面调整办事程序和审批环节,编制“三办清单”并对外公布。即来即办、立等可取的“马上办”事项要占到全部事项的60%以上,一网覆盖、网上办结的“网上办”事项要占到全部事项的60%以上,只需跑一次的“一次办”事项要占到全部事项的80%以上。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局)推行企业投资代办制,在市政务服务中心设立代办帮办服务处,为企业提供免费的代办帮办服务。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局,责任单位:市财政局)

(二)制度保障。严肃办事环节和时限规定,各窗口单位一律按照市政府确定的“三个工作日、四个环节”的要求梳理审批和服务事项。严格考核考评和通报监督,加大政务服务质效年终目标考核考评权重,注重日常工作考核考评。引进第三方测评,对各窗口单位服务质效公开进行全方位检测。落实清单式监管,在已有的“三张清单”的基础上,发布申请材料清单、中介服务机构清单。

(三)软硬件建设。对综合窗口、代办服务窗口和智慧大厅服务终端(电脑)实行云桌面管理,取消前台电脑主机,由后台“桌面云系统”实施桌面统一定制管理,简化申请人填单操作。将联审联办系统通过数据交换平台与电子政务外网和办公自动化系统(OA)相关联,保证窗口与后台、一般工作人员与领导之间审批不断档,服务不掉线,即来即办。

五、工作要求

(一)强化责任担当,做实政务服务工作。政务服务质效事关企业生产和百姓生活,事关政府形象,事关地方发展大计。各级各部门尤其是领导干部要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,进一步提高政治站位,坚持对标对表,加强工作部署,推动政务服务各项要求落到实处;要坚持问题导向,抓住主要矛盾,从大处着眼、难处入手,认真研究解决工作中存在的短板和弱项,推动政务服务流程再优化、时限再压缩、效率再提升。

(二)强化整体联动,推动政务服务发展。互联网+政务服务改革涉及每一个政府部门,是一项全局性、系统性工程。各级各部门要认真梳理审批和服务事项,加快乡、村两级便民服务场所规范化、标准化、信息化建设,推进网上办事大厅及审批服务系统向基层延伸应用,强化政务服务“一门、一网、一次”应用以及政务服务年度目标考核工作。

               2019年06月24日   

 

 

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