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市公共资源交易监督管理局开展普法活动

日期:2018-08-24 【字号:

以案说法,举案普法。权威解读,服务民生。大家好,欢迎收听FM88.1咸宁综合广播大型普法直播访谈栏目《法治热线》。我是本期节目主持人宇阳。

法治热线栏目由咸宁市委法治办、咸宁市司法局、咸宁市普法办主办,市公安局、市检察院、市中级人民法院联办。咸宁广播电视台FM88.1综合广播承办。

 

本期上线普法单位是咸宁市公共资源交易监督管理局,今天普法的主要内容是《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》,这部条例是我国首部有关公共资源交易及监管工作的地方性立法,是我省公共资源交易及监管工作的重要法规。

今天我们很荣幸邀请到了咸宁市公共资源局党组成员、市公共资源交易中心主任贺新民、市公共资源局督查科副科长成洪磊、市公共资源交易中心交易部部长李春,为我们普及相关的法律知识。如果您在招投标过程中遇到了一些法律难题,也欢迎您致电直播间热线电话8251234、8255678,参与互动。

 

主持人:首先我们请咸宁市公共资源局党组成员、市公共资源交易中心主任贺新民同志为我们先介绍一下《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》这部条例。

 

贺主任:好的主持人。《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》是我国首部有关公共资源交易及监管工作的地方性立法,是我省公共资源交易及监管工作的重要法规。

湖北省率先实施公共资源交易综合监管体制改革,改革力度、深度和广度走在全国前列,被誉为“湖北模式”,咸宁市与湖北省同步实施。《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》于2015年8月1日起实施,这是全国首部关于公共资源招投标监督管理的地方性法规。《条例》明确我省公共资源招标投标监督管理实行综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与招投标交易相分离的监督管理体制。

公共资源交易管理委员会负责本行政区域内公共资源交易活动的指导、协调;公共资源交易综合监督管理机构(即公共资源交易监督管理局)负责具体工作,主要履行下列职责:一是依法对进入公共资源交易中心的招标投标活动实施综合监督管理;二是制定公共资源招标投标交易规则、管理制度和工作流程;三是协调处理公共资源招标投标活动中的争议和矛盾,依法查处公共资源招标投标活动中的违法行为;四是建立和管理公共资源综合评标专家库,建立公共资源招标投标信用管理体系;五是建立联动执法工作制度,协调招标投标执法工作,组织开展监督检查活动;六是推进招标投标信息化工作;七是法律法规规定的其他职责。

发展改革、经济信息、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、国有资产监督管理等有关行政监督部门,依法在各自职责范围内对公共资源招标投标活动实施监督管理。

《条例》实施以来,我市实现了工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易4大板块的有效整合;建立跨行业、跨地区的综合评标(审)专家库,实现了专家资源共享;建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合惩戒制度,形成了以信用为核心的市场监管体系;实现工程建设项目招标投标全流程电子化运行,大幅降低交易平台信息服务费收费标准,每年为市场主体减轻负担500余万元。为了进一步规范交易市场秩序,强化公共资源交易联动监管工作合力,根据《条例》精神,以市政府办公室名义出台了《公共资源交易联动监督管理办法》。2017年全市处理各类招投标投诉举报共51件,查处各类招投标违法违规案件共17起,其中处罚未依法招标的招标单位2家,罚款86.485万元,处理评标专家16名,取消专家资格8名,共发出24份不良行为量化通知书,2名交易主体进入“不良行为黑榜警示名单”。

 

主持人:刚刚我们通过贺主任的介绍,也能够了解到这部法律的重要性,下面我们进入第一个板块,以案说法,来更加深入的了解相关法律知识,一起聆听第一个案例。

阮某不主动回避案

2016年3月某公司网络通信相关服务供应商招标项目挂网招标,之后咸宁本地几家投标人参与投标,评标结果公示后,市公共资源局收到其中一个投标人的投诉,反映评委阮某在本次招标中存在未主动回避问题。市公共资源局收到反映后对投诉书中的内容进行核实,经查该项目的评委阮某的妻子是其中一个投标人的工作人员,阮某在看到投标人名单后,明知自己与该投标人有利害关系却未主动提出回避,违反了《招标投标法》第三十七条、《招标投标法实施条例》第四十六条的规定。

 

主持人:刚刚我们一起回顾了在公共资源管理领域招投标中发生的一起典型的案例。大家都留有一些疑问,例如评委在什么情况下需要回避,这个问题请市公共资源局督查科副科长成洪磊为我们解答下。

 

洪磊:好的主持人。根据《招标投标法》第三十七条“与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换”而《招标投标法实施条例》第四十六条进一步规定“评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避”。在实际工作,需要回避的主要有两种情况,一种是投标人或者投标人主要负责人的近亲属,而近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属;另一种是与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的。经济利益关系通常是指3年内曾在参加该招标项目的投标人中任职或担任顾问,配偶或直系亲属在参加该招标项目的投标人中任职或担任顾问,与参与该招标项目的投标人发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评标的情况。

 

主持人:那么在这个案例中.对于阮某的违法行为应如何处理?

 

洪磊:《招标投标法实施条例》第七十一条规定“评标委员会成员应当回避而不回避的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格”。2016年7月,市公共资源局给予阮某全市通报批评,并暂停专家资格1年的处理决定。

 

主持人:那么对于阮某的评审结果应当如何处理?

洪磊:根据《招标投标法》第三十七条“与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换”,因与投标人有利害关系,阮某不具备进入该项目评标委员会的资格,因此其个人的评审结果无效,招标人应当依法重新抽取一名专家代替阮某进行评审。

 

主持人:好的,刚刚通过几位嘉宾的介绍,相信大家对于相关的法律知识有了一些了解。下面我们一起进入热线问答环节。

我们请进线上的一位听友,看他遇到了什么问题

 

听友:我曾经参加过我市的一个招投标的水利工程,但我发现中标公司有些资料是弄虚作假的,我该怎么办?怎么维权?

 

主持人:我们刚刚听到的是,市民遇到弄虚作假投标的情况?这个问题我们请市公共资源局督查科副科长成洪磊同志为我们解答。

 

成洪磊:这位听友您好,如果您的反应经调查属实的话,那么按照《招标投标法实施条例》第六十条规定“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”,《湖北省公共资源招标投标投诉处理办法》第五条“投标人或者其他利害关系人认为在公共资源交易中心进行的招标投标活动不符合法律、法规规定的,可以向综合监督管理机构或者有关行政监督部门投诉。

 

主持人:顺着听友的问题,还有一个问题想请教下,市民朋友怎么去投诉呢?有什么条件?

 

成洪磊:根据湖北省公共资源招标投标投诉处理办法》第五条和第十四条的规定,投诉的主体应当是投标人或者其他利害关系人,投诉的形式是向监管部门书面递交投诉书。投诉的内容应当包括:

(一)投诉人的名称、地址及有效联系方式;

(二)被投诉人的名称、地址及有效联系方式;

(三)投诉事项的基本事实;

(四)相关请求及主张;

(五)有效线索和相关证明材料。

还需注意的是,投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;其他组织或者自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字,并附有效身份证明复印件。

主持人:那么对弄虚作假投标会怎样处理?

《招标投标法》第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标”。

第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

 

主持人:好的,如果您在招投标过程中有什么样的法律问题,可以直接的拨打热线电话8251234、8255678,参与互动。下面我们请进下一位听友。

 

听友2:我想参加咱们市的一些招投标工程,该怎么参与呢,想请公共资源局的相关负责人为我介绍下招投标流程。

 

主持人:好的,这个问题我们请市公共资源交易中心交易部部长李春同志为我们解答

 

李春:根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》,招标投标活动的流程有:

根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定:

招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件,按照依法确定的规则和程序,对多个响应方提交的报价及方案进行评审,择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。按照竞争开放程度分为公开招标和邀请招标两种方式。

一、招标人准备工作

1、项目立项

(1)提交项目建议书(2)编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交

2、项目登记备案

3、建设单位招标资格

(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金

(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量

(3)如果没有资格自行组织招标的,招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

二、编制资格预审、招标文件文件

1、编制资格预审文件 资格预审文件内容

资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。

2、编制招标文件

(1)招标文件内容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。

(2)编制招标文件注意事项

1)明确文件编号、项目名称及性质;

2)投标人资格要求;

3)发售文件时间;

4)提交投标文件方式,地点和截止时间。 招标文件应明确投标文件所提交方式,能否邮寄,能否电传。投标文件应交到什么地方,在什么时候开标。

5)投标文件的编制要求

内容包括:投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。

①投标的语言;

②投标文件的构成;

③投标文件的装订;

④投标文件的式样和签署;

⑤投标报价;

6)投标有效期

招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期,不宜过长或过短。如遇特殊情况,即开标后由于种种原因无法定标,招标人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交。投标人可拒绝执行机构的这种要求,其保证金不会被没收。

7)投标文件的密封递交

①投标人应按招标文件的要求进行密封和递交。譬如有时招标人要求投标人将所有的文件包括“价格文件”、“技术和服务文件”“商务和资质证明文件”密封在一起,有时根据需要也会分别单独密封自行递交,这根据实际情况而定,但必须在招标文件中明确;

②投标人应保证密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章,以便开标前对文件密封情况进行检查。

8)废标

属一下情形者作废标处理:

①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间(公平、公正性);

②投标文件未按要求装订、密封 ;

③未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章,未提供法人代表授权书;

④未提交投标保证金或金额不足,投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的;

⑤投标有效期不足的;

⑥资格证明文件不全的;

⑦超出经营范围投标的;

⑧投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的;

⑨采用联合投标时,未提供联合各方的责任的义务证明文件的;

⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。

三、发布资格预审公告(如有)、招标公告

1、编制资格预审公告内容包括:招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件的递交、招标文件的获取、投标人资格要求等。

2、发布资格预审公告、招标公告。依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告在国家指定发布媒介(中国招标投标公共服务平台)发布。

四、资格预审

1、出售资格预审文件

2、接受投标单位资格预审申请

3、对潜在投标人进行资格预审

(1)接受资格预审文件

(2)组建资格预审委员会 由招标人组建评审小组,包括财务、技术方面的专门人员。

(3)评审程序

1)初步审查 资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。

2)详细审查 营业执照、企业资质等级等 财务方面:是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。 施工经验:是否承担过类似本工程项目,特别是具有特别要求的施工项目;近年来施工的工程数量、规模。 人员:投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。

3)设备:投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。 

(4)澄清 审查委员会要求申请人,以书面形式对资格预审文件中的不明确的地方给予解释说明。 范围:申请文件中不明确的内容进行书面澄清或说明; 申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容并作为其组成部分。

(5)方法 一般在公告中会载明评审方法,评审方法一般由合格制和有限数量制。

(6)审查报告 审查委员会完成审查后,确定通过资格预审的申请人名单,并向招标人提交书面审查报告。 通过详细审查申请人的数量不足3个的,招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。

(7)通过评审的申请人名单确定 通过评审的申请人名称,一般由招标人根据审查报告和资格评审文件规定确定。

4、发出投标邀请书

五、发售招标文件及答疑、澄清修改

1、出售招标文件

向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止,不得少于五日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间,最短不得少于二十日,一般为了保险,自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十二日。 

2、开标前工程项目现场勘察和标前会议

(1)踏勘 组织各投标单位现场踏勘,不得单独或分别组织一个投标人进行现场踏勘。

(2)标前会议 所有投标人对招标文件中以及在现场踏勘的过程中存在的疑问在标前会议中进行答疑过程。  

3、招标人对以发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知投标人,解答的内容为招标文件组成部分。

六、接收投标文件

招标人接收投标人的投标文件及投标保证金,保证投标文件的密封性。

七、抽取评标专家

在开标前两个小时,在相应的专业专家库随即抽取评标专家。

八、开标

1、时间、地点

时间、地点为招标文件中载明的时间、地点。

2、参会人员签到 

招标人、投标人、监督单位等与会人员签到。

3、投标文件密封性检查 

开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。

4、主持唱标。

5、开标过程记录,并存档备查。

九、投标文件评审

1、评标委员会组建

评标委员会由专家和招标人代表组成,专家在开标前由招标人在专家库抽取,且专家信息需保密。对其专家有“回避原则”。

2、评标准备

(1)工作人员及评委准备 工作人员向评委发放招标文件和评标有关表格,评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求和标准和商务条款等。

(2)根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较。

3、初步评审

(1)投标文件的符合性鉴定

1)投标文件的有效性

2)投标文件的完整性

3)与招标文件的一致性

(2)对投标文件的质疑,以书面方式要求投标人给予解释、澄清。

(3)废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合。

4、详细评审

(1)工作人员工作 评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。

(2)评审程序

 1)技术评估 主要内容有施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应的技能符合设计技术要求、对于投标文件中按照招标文件规定提交的建议方案做出技术评审 。

2)商务评估 主要内容有审查全部报价数据计算的正确性、分析报价数据的合理性、对建议方案的商务评估。

3)投标文件的澄清 评标委员会可以约见投标人对其投标文件予以澄清,以口头或书面形式提出问题,要求投标人回答,随后在规定的时间内投标人以书面形式正式答复,澄清和确认的问题必须由授权代表正式签字,并作为投标文件的组成部分。

5、评标报告

(1)报告内容 主要有基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补正事项纪要等。

(2)评标报告由评标委员会成员签字。

(3)提交书面评标报告并评标委员会解散。

6、中标候选人

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1—3人,并标明排序。

十、定标

对评标结果进行公示,公示期不得少于3日。

十一、发出中标通知书

十二、合同签约

招标人与中标人在中标通知书发出之日起30日之内签订合同,并交履约担保。

十三、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后5日内,应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

 

结束语:好的,再一次感谢三位普法嘉宾做客咱们直播间,为大家介绍《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》的相关法律知识,大家如果还有什么问题想要咨询,可以关注我们的微信公众号,微信搜索咸宁人民广播电台,我们会推送,咸宁市公共资源交易监督管理局普法知晓率调查微信文章,期待您的参与互动,今天节目全部内容就是这些,感谢您的收听,我是宇阳,下期节目咱们再会。


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